近年来，随着比特币等加密货币的兴起，“挖矿”这一概念逐渐进入公众视野，挖矿作为比特币网络的核心机制，既是新币产生的途径，也是维持区块链安全运行的关键，围绕“挖矿比特币是否违法”的争议从未停歇，这一问题并无全球统一的答案，其合法性因国家/地区的法律政策、监管态度及技术应用场景的不同而存在显著差异，本文将从全球视角出发，重点解析中国内地关于比特币挖矿的法律定位,并探讨背后的逻辑与影响。

全球视野：比特币挖矿的合法性“因地而异”

比特币挖矿的本质是通过计算机算力竞争解决数学难题，从而验证交易、生成新区块并获得比特币奖励，从技术角度看，挖矿本身是一种中性活动，但其合法性取决于各国政府对加密货币的整体态度。

1. 明确合法的国家：鼓励发展与规范并存
   在部分国家，比特币挖矿被视为合法的经济活动，甚至被纳入监管框架。

   • 美国：挖矿合法，但需遵守联邦及州层面的法律法规，如纳税、电力使用规范，以及反洗钱（AML）要求，部分州（如德克萨斯州）因丰富的电力资源，已成为大型挖矿企业的聚集地。
   • 日本：2017年将比特币定为合法支付手段，挖矿活动受《资金结算法》监管，企业需注册并获得许可。
   • 加拿大：挖矿合法，且被视为一种商业行为，需缴纳所得税，部分地区还提供优惠的电价政策吸引矿企。
   • 俄罗斯：虽未明确禁止，但政府正在推进加密货币监管立法，要求挖矿企业登记并申报能源消耗，禁止使用居民电力挖矿。

2. 限制或禁止的国家：担忧风险与冲击
   部分国家因担心金融风险、能源浪费或资本外流，对挖矿采取严格限制或禁止措施：

   • 伊朗：曾因电力短缺和外汇流失，多次禁止加密货币挖矿，但在特定条件下（如获得政府许可、使用过剩电力）允许合法挖矿，并通过挖矿税收弥补财政缺口。
   • 埃及：根据伊斯兰教法，比特币被视为“非法货币”，挖矿活动被禁止。
   • 尼泊尔：2017年起全面禁止加密货币交易及挖矿，违者将面临刑事处罚。

3. 中立或模糊监管的国家：静待政策明朗
   多数国家对挖矿采取观望态度，未明确立法禁止，但也未给予合法地位，政策存在较大不确定性，欧盟虽未统一监管，但通过《加密资产市场（MiCA）》法案框架，要求成员国逐步规范挖矿等加密货币相关活动。

中国内地：比特币挖矿的“非法化”进程与逻辑

在中国内地，比特币挖矿的合法性经历了从“默许存在”到“全面禁止”的转变，这一过程与政府对金融风险、能源安全及产业升级的考量密切相关。

1. 早期探索（2013-2017）：有限许可与风险提示
   2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但未直接禁止个人或企业参与挖矿，仅要求金融机构不得开展比特币相关业务，这一时期，四川、内蒙古等能源丰富地区成为挖矿聚集地，甚至形成“挖矿产业园”。

2. 逐步收紧（2017-2021）：清理整顿与能耗管控
   随着比特币价格飙升，挖矿行业出现无序扩张，引发一系列问题：大量资本涌入挖矿，推高能源消耗；部分矿企利用廉价的居民电力甚至“偷电”挖矿，扰乱电力市场；挖矿活动与比特币交易关联，增加了金融洗钱、资本外流等风险。
   2017年起，多地政府开始清理整顿“虚拟货币挖矿”企业，要求关停无证矿场；2021年5月，国务院金融稳定发展委员会会议明确“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，内蒙古、青海、四川等主要挖矿省份相继发布通知，全面关停虚拟货币挖矿项目。

   

3. 全面禁止（2021年至今）：法律定位与处罚依据
   2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次从部门规章层面明确虚拟货币相关业务活动属于“非法金融活动”。《通知》指出：

   • “虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）全部属于非法金融活动，一律禁止，坚决依法取缔。”
   • “参与挖矿的单位和个人需立即停止，并妥善处置相关设备，避免法律风险。”

   此后，中国内地对挖矿的打击进入常态化阶段，2022年四川某地警方破获一起“非法挖矿”案，以“非法经营罪”对涉案人员提起公诉；多地电网公司加强对异常用电的监测，一旦发现疑似挖矿行为，立即切断电源并上报。

   法律逻辑：中国禁止挖矿的核心原因可归结为三点：

   • 金融风险：挖矿是比特币产业链的源头，禁止挖矿从源头切断比特币交易、炒作的资金链条，防范金融系统性风险。
   • 能源安全与“双碳”目标：挖矿是高耗能产业，一度占全球总耗电量的1%（相当于部分中等国家用电量），中国作为“碳达峰、碳中和”的倡导者，禁止挖矿有助于优化能源结构，减少碳排放。
   • 产业升级导向：政府希望引导资本流向实体经济和高新技术产业（如半导体、人工智能），而非消耗资源的“虚拟挖矿”。

挖矿“非法化”后的影响与争议

中国全面禁止比特币挖矿后，行业格局发生巨变，也引发了一系列讨论：

1. 全球挖矿中心转移：中国曾占据全球比特币算力的70%以上，禁令后，大量矿工和设备迁往海外，如美国、哈萨克斯坦、俄罗斯等，导致全球挖算力分布重构，部分地区出现电力紧张、监管套利等问题。

2. “地下挖矿”与监管挑战：尽管全面禁止，仍有部分个人或小团体通过“隐蔽挖矿”（如利用工商业闲置电力、住宅区“蚂蚁矿机”）继续活动，监管部门需通过技术手段（如用电大数据监测）打击违法行为，成本较高。

3. 技术争议：挖矿是否“一无是处”？
   支持者认为，挖矿是区块链技术的“试金石”，其算力竞争机制保障了比特币网络的安全去中心化；反对者则指出，挖矿消耗大量能源却无实际社会价值，属于“资源浪费”，双碳”背景下，后一种观点占据主流，这也是禁令的重要依据。

合法性取决于“技术如何被使用”与“政策如何定义”

比特币挖矿是否违法，本质上是一个“法律与技术的适配问题”，在全球范围内，没有绝对“合法”或“非法”的答案——在鼓励创新的国家，它是受监管的经济活动；在强调风险管控的国家，它是被禁止的金融行为。

对中国而言，禁止比特币挖矿是基于当前国情和战略目标的理性选择：通过切断虚拟货币的“生产端”，优先保障金融稳定与能源安全，引导资源向实体经济倾斜，随着区块链技术的迭代（如低能耗的共识机制）和监管经验的积累，不排除中国在特定领域（如联盟链挖矿）探索规范发展的可能性。