近年来，随着比特币等虚拟货币的全球热潮，比特币挖矿活动一度在我国部分地区蓬勃发展，出于对能源安全、金融稳定、环境保护等多方面的考量，我国监管政策对比特币挖矿采取了严厉的限制和打击措施，对于违规开展比特币挖矿的行为，相关部门并非“无的放矢”，而是有着明确且多层次的处罚依据，本文旨在梳理和分析我国对比特币挖矿进行处罚的主要法律和政策依据,以相关从业者和社会公众提供清晰的合规指引。

核心政策导向：从默许到全面禁止的清晰信号

我国对比特币挖矿的态度转变，是理解其处罚逻辑的首要前提，早期，比特币挖矿作为新兴事物，在一定程度上被视为区块链技术应用的探索，但随着其规模扩大,负面影响逐渐显现：

1. 能源消耗巨大，与“双碳”目标背道而驰：比特币挖矿属于高耗能行业，尤其依赖电力资源，在我国大力推进碳达峰、碳中和目标的背景下，允许大量能源消耗在低效的虚拟货币挖矿上,显然不符合国家能源战略和可持续发展要求。
2. 金融风险隐患：比特币等虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动吸引了大量投机资本，容易引发局部金融风险，甚至可能被用于洗钱、非法集资等违法犯罪活动。
3. 产业转型升级压力：挖矿活动占用了大量宝贵的电力资源，却对实体经济发展和技术进步贡献有限，与我国推动经济高质量发展、产业结构优化升级的方向不符。

基于以上考量，国家层面逐步释放了严厉监管的信号，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动,并对比特币挖矿活动提出了明确的清理要求。

主要处罚依据：多维度、多层次的监管框架

对比特币挖矿的处罚并非单一法规依据，而是由一系列法律法规、部门规章和政策文件共同构成的复杂体系,主要涵盖以下几个方面：

1. 国家发改委等部门：《产业结构调整指导目录》

   • 核心条款：在《产业结构调整指导目录（2019年本）》中，“虚拟货币挖矿活动”已被明确列入“淘汰类”产业。
   • 处罚逻辑：对于列入淘汰类产业的生产技术、工艺和装备，相关部门有权采取限制淘汰措施，这意味着比特币挖矿项目不仅无法获得新的审批和备案，现有项目也面临被关停、取缔的风险，地方政府会依据此目录，对辖区内挖矿企业进行清理整顿，断电断网,吊销营业执照等。

2. 中国人民银行等十部门：《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（银发〔2021〕328号）

   

   • 核心条款：《通知》明确指出，“虚拟货币相关业务活动（包括比特币挖矿）属于非法金融活动”，并要求“立即停止所有虚拟货币挖矿项目”。
   • 处罚逻辑：此《通知》是目前对比特币挖矿进行整治的最直接、最权威的政策依据，它明确了挖矿的非法性定位，要求各地政府落实属地责任，对挖矿活动进行全面清理，对于拒不停止的挖矿行为，地方政府可联合多部门（如能源、公安、市场监管、网信等）采取强制措施，金融机构和非支付机构不得为挖矿活动提供任何形式的服务，如开户、结算、融资等,从资金链上切断其生存空间。

3. 能源管理部门：针对能耗指标的管控

   • 核心依据：《中华人民共和国节约能源法》、《能耗双控考核办法》等。
   • 处罚逻辑：比特币挖矿是典型的高耗能行业，在“能耗双控”（能源消费总量和强度双控）成为硬性指标的背景下，地方政府会严格管控高耗能项目的用电，挖矿企业往往通过非法手段窃电、违规用电，或以“大数据”、“云计算”等名义骗取用电指标，能源管理部门可依据《节约能源法》等，对违规用电、超能耗标准的企业进行罚款、限电、停电等处罚,情节严重的可能追究刑事责任。

4. 市场监管部门：《反不正当竞争法》、《广告法》等

   • 核心条款：若挖矿企业或相关平台进行虚假宣传、误导消费者,或从事不正当竞争行为。
   • 处罚逻辑：一些挖矿项目可能会通过夸大收益、隐瞒风险等方式进行宣传推广，这违反了《反不正当竞争法》中的虚假宣传条款和《广告法》中对广告真实性的要求，市场监管部门可依法对其进行罚款、吊销营业执照等处罚。

5. 税务部门：《中华人民共和国税收征收管理法》

   • 核心条款：任何经营活动都需依法纳税。
   • 处罚逻辑：比特币挖矿活动如果产生收益，无论是个人还是企业，都应依法申报纳税，税务部门有权对挖矿主体的收入情况进行核查，对于偷税、漏税行为，将依法追缴税款、滞纳金，并处以罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6. 公安部门：《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等

   • 核心条款：对于涉及非法集资、诈骗、洗钱、窃电、破坏计算机信息系统等犯罪行为的挖矿活动。
   • 处罚逻辑：如果比特币挖矿活动伴随着其他违法犯罪行为，如以挖矿为名进行非法集资、利用黑客技术窃取电力或计算机资源、将非法所得通过虚拟货币洗钱等，公安机关将依据《刑法》等相关法律，对相关责任人进行刑事拘留、逮捕、起诉和判刑，即使不构成犯罪，若违反治安管理，如扰乱公共秩序，也可依据《治安管理处罚法》进行处罚。

处罚的典型方式与实际操作

在实践中，对比特币挖矿的处罚通常是多部门联合行动，采取“组合拳”形式,主要包括：

• 断电断网：由电力、通信部门配合,切断挖矿场站的电力供应和网络接入。
• 清理取缔：由地方政府牵头，组织公安、市场监管、能源等部门，依法关停挖矿设施,拆除设备。
• 吊销执照：市场监管部门吊销以挖矿为主营业务或涉及挖矿相关业务的企业营业执照。
• 罚款追税：针对违规用电、虚假宣传、偷税漏税等行为，由相应主管部门处以罚款,并追缴应缴税款。
• 资金冻结：金融机构对涉及挖矿的资金账户进行冻结,禁止资金流转。
• 刑事打击：对涉嫌犯罪的挖矿活动组织者和参与者,依法追究刑事责任。

总结与警示

我国对比特币挖矿的处罚依据充分、明确且力度空前，其核心逻辑在于维护国家能源安全、金融稳定和社会秩序，推动经济社会绿色可持续发展，从国家产业政策、金融监管规定，到能源、税务、市场监管乃至刑事法律，多个维度共同构筑了针对比特币挖矿的“监管天网”。