虹桥国际开放枢纽作为我国重大开放合作平台，“十五五”期间将从基本建成迈向全面建成的新阶段。而作为“一核”的虹桥商务区，面向“十五五”要重点关注服务企业“走出去”，着力塑造和提升细分领域核心功能，概括起来就是要发力“十五务”。
一是要发力塑造和提升商务功能。虹桥商务区的首要目标是打造国际一流中央商务区。根据《2025全球商务区吸引力报告》，虹桥商务区尚未入围。虹桥商务区与北京CBD、上海浦东—陆家嘴、香港中环、广州天河CBD等国内头部商务区还存在差距。下一步，要着力提升商务区能级，特别是加快集聚数字贸易、服务贸易、技术贸易、绿色贸易等领域的新型贸易机构，积极发展离岸贸易等新型贸易模式。
二是要发力塑造和提升会务功能。虹桥商务区是上海建设国际会展之都的核心承载区，是进博会的永久举办地。当前，虹桥商务区的展会规模和能级还有待提升，进博会的溢出和长尾效应还有待放大。下一步，要坚持“展”“会”并重，积极承接更多高能级国际化会展活动，加快提升全球供应链管理功能，打造全球领先的会展产业集聚区。
三是发力塑造和提升法务功能。虹桥商务区已经设立国际中央法务区，快速集聚了一批法律服务机构，涉外法务功能也正在形成。但与伦敦金融城、纽约曼哈顿等长期市场驱动、自然演进形成的法务服务集群相比，虹桥国际中央法务区的规模、能级和市场辐射能力还有待提升。下一步，要结合上海“五个中心”建设，加快集聚细分领域面向全球的法律服务机构。
四是发力塑造和提升财务功能。虹桥商务区已经引进了立信会计金融学院立信虹桥发展研究院、立信虹桥会计中心等机构，但是整体财务功能较为薄弱。特别是在企业“走出去”过程中，财务风险甚至比市场风险更严峻。下一步，要研究成立虹桥国际中央财务区，充分发挥国家会计学院等“国字号”作用，更好提供产业新形态、数据新空间、融资新模式、出海新需求等方面的专业服务。
五是发力塑造和提升税务功能。与发达国家相比，我国涉税服务市场规模较小。未来随着经济的发展和开放的深化，企业和个人都将对税务服务产生更多的需求，比如跨国公司面临复杂的税务规则，国际税务合作也是全球治理的重要领域。下一步，要研究成立虹桥国际中央税务区，特别是引进若干面向海外的税务服务机构，更好满足企业需求。
六是发力塑造和提升关务功能。虹桥商务区作为国际贸易新平台，进出口保持快速增长，特别是推出了“验配分离试点助力新西兰鲜奶72小时直达上海”等创新举措，借助进博会也积极探索“展品变商品”“政策变制度”的有效路径。但开放的不断深化对关务服务提出了更高要求，下一步，要深入对接国际高标准经贸规则，进一步缩短进出口的链路，打造最为便利的贸易环境。
七是发力塑造和提升劳务功能。虹桥商务区已经成立了国家级人力资源服务产业园区虹桥园，也正在构建“虹桥人力资源海外服务网络”，但是主要服务仍然集中在派遣、外包、代理、承揽等领域。下一步，要推动人力资源向人才资源、国内服务向全球服务的战略转型，特别是针对企业出海不同阶段的需求，提供从海外设点、人才招聘，到薪酬福利、合规风控的全链条服务。
八是发力塑造和提升侨务功能。世界百年变局加速演进，越来越多的海外人才选择回流中国，虹桥枢纽是多数海外侨胞归国的必经之地。下一步，要着力打造海外人才归国第一站，加强与中华全国归国华侨联合会、欧美同学会等机构的合作，提升留学生创业园发展吸引力，支持归国人员在虹桥商务区就地干事创业。
九是发力塑造和提升政务功能。虹桥商务区拥有国家会议中心等具备承载国家主场外交活动能力的场馆，虹桥国际经济论坛也在打造开展全球治理的重要平台。接下来，要积极融入国家总体外交战略，争取举办更多的重要外交外事活动，引进和举办具有国际影响力的重大赛会，鼓励民间团体和行业商协会开展对外交流活动。
十是发力塑造和提升警务功能。党的二十届三中全会强调，要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，维护我国公民、法人在海外合法权益。随着越来越多的企业“走出去”，对于海外安全的需求更加迫切。接下来，要积极引进警务和安全领域的专业机构，助力完善涉外国家安全机制、维护国家海外利益安全，更好统筹开放和安全。
十一是发力塑造和提升外务功能。虹桥商务区正在打造国际经济组织集聚区，引进了新加坡中华总商会、联合国/国际组织可持续采购、信息分享与能力建设项目等机构，但整体能级和数量都有待提升。接下来，要大力引进海外非营利性贸易服务、投资服务类的国际组织、机构、商会、行业协会，吸引更多更有影响力的国际组织。
十二是发力塑造和提升航务功能。虹桥商务区拥有虹桥国际机场，集聚了东方航空、春秋航空、金鹏航空等全球总部以及南方航空上海分公司等总部，公务机进出境架次也居全国首位，同时虹桥商务区正在规划建设低空经济总部集聚区。接下来，要积极延伸虹桥机场异地城市航站楼，塑造服务于亚太主要城市间当日商务往返的功能；加快集聚低空经济管理服务平台、产业核心环节，吸引创新企业总部、运营企业总部、研发设计中心等落户。
十三是发力塑造和提升医务功能。虹桥商务区建立了新虹桥国际医学中心，布局了全国首个脑机接口未来产业集聚区。接下来，要进一步引入高水平外资医疗机构，着力打造“医疗自贸区”，允许率先使用国际创新药械和创新疗法，探索引进和对接国际医疗保险，开展国际化医疗服务，加快发展国际医学旅游。
十四是发力塑造和提升剧务功能。随着我国向中等发达国家迈进，消费结构将发生变化，从以商品消费为主转向以服务消费为主，演艺经济、情绪价值等将成为重要的消费内容。虹桥商务区作为长三角的“大地原点”，能够通过交通区位优势吸引广阔的腹地消费者，但是目前该地区还缺乏多元化、标志性的演艺场所。接下来，要谋划建设演艺新空间，推出“演艺+首店”“演艺+首展”“演艺+首映”等时尚消费场景，吸引长三角的观众追着演艺去消费。
十五是发力塑造和提升服务功能。虹桥商务区持续推进产城人深度融合，着力打造国际化新城区，但放眼151平方公里范围内，公共服务品质还有待提升，一些地区还存在短板。接下来，要结合15分钟社区生活圈、完整社区、嵌入式社区等建设，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系；同时，加快推动“虹场绿丘”“高线飞虹”“水岸秀场”“活力青洲”等重点项目实施，提升功能复合度、空间联通度、区域标识度。
（作者系华略智库CEO、长三角研究院院长）
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