近日，“沿着边境看药监”媒体行采访组走进临沧市凤庆县凤山镇凤梧路怡林大药店，一场针对药品规范经营的例行检查正在进行。与往常不同的是，执行此次检查任务的队伍有些特别——它并非来自某个特定业务股室，而是由临沧市凤庆县市场监督管理局多个股室人员混合编组而成。
从审查经营资质，核对执业药师证件、购进票据，到检查药品储存环境、核查处方药销售管理，再到登录系统逐笔核查特殊药品销售流向，检查组沿着“购进—存储—销售”的全链条，对药品经营管理的合法性、安全性、规范性展开检查，不放过任何一个环节。
这看似平常的一幕，背后是凤庆县市场监督管理局为破解基层药品安全监管难题，在边境线上筑牢用药安全防线所推行的一项关键机制创新——“全员执法”。
检查组按照药品日常监督检查规程，仔细查看随货同行票据及供货方资质档案。
打破壁垒 整合全局执法力量
地处滇西南的凤庆县，药品安全监管面临的挑战具有普遍性：监管对象数量多、分布散，违法行为日趋隐蔽，专业监管力量却长期捉襟见肘。“传统分段式执法模式下，信息不畅，监管难以全面覆盖。”凤庆县市场监督管理局副局长郭凤美坦言，过去，药品监管高度依赖县局专业股室，乡镇监管所人员常因药品监管专业性较强而“不敢碰、不会做”，导致监管频次低、响应慢，难以形成有效震慑。
面对困境，等待不如行动。凤庆县市场监督管理局探索出的破题之钥，便是打破内部职能壁垒，推行“全员执法”新机制。建立“主要领导牵头、分管领导包片、执法人员网络化”责任体系，将全县划分为4个执法网络，盘活全局人力资源，让所有取得行政执法资格证的干部职工，不论身处办公室、财务还是其他业务股室，都能在需要时转化为一线执法力量。
“推行‘全员执法’后，我们不再单纯依赖某个股室。”凤庆县市场监督管理局副局长李之卿向记者介绍，“一旦有专项任务，我们可以迅速组织一支由不同部门人员组成的‘合成队伍’，由分管领导带队，直插一线。”这彻底改变了以往“股室单打独斗、乡镇所力不从心”的局面，实现了从“分段执法”到“全链条、全覆盖监管”的转变。
目前，全县153家药品经营企业、266家医疗机构、174家医疗器械经营企业、675家化妆品经营使用企业皆得到有效监管，实现“县、乡、村”三级执法无死角。
机制的活力在检查现场得到印证。怡林大药店内，检查组一组人员审查药店的《药品经营许可证》等资质，确认其经营的合法性。随后按照药品日常监督检查规程，重点核查药品的购进渠道是否合法，并仔细查看随货同行票据及供货方资质档案，确保药品来源可追溯。
另一组人员深入药店的阴凉区和冷藏区，检查温湿度监控设备的运行情况及记录是否完整、真实，并查看药品是否按标签标识的储存条件分类存放，养护管理是否到位。
检查组还查看了处方药的销售管理情况，核对相关处方，并检查执业药师是否在职在岗，履行审核调配职责。对于这样的检查，药店营业员张明建告诉记者：“例行检查促使我们时刻规范经营，保障市民用药安全。”
随后，检查组来到同一条街上的一心堂连锁药店，检查重点同样覆盖了药品购进渠道、储存条件、分类管理及销售记录等环节。在此过程中，检查人员不仅查问题，也注重现场指导，对药品的规范摆放提出优化建议。药店店长单利芹对此感受颇深：“市场监管局到药店例行检查，对药品摆放进行规范指导，使我们做得越来越好。”
检查组检查药品详细信息
“培训+服务” 提升监管效能
“全员执法”绝非“全员蛮干”。要让非药品专业背景的干部也能依法履职、敢于亮剑，系统的能力建设是前提。凤庆县市场监督管理局构建起“走出去、请进来、传帮带”的立体化培训体系：积极选派干部参加省、市专业培训；邀请上级专家和执法能手现场授课；常态化开设“药品监管大讲堂”，由骨干轮流讲解政策与实务；更推行“老带新、强带弱”的实战轮训，让干部在具体案件查处中快速成长。这套“组合拳”有效推动了队伍能力从“少数人专业”向“大多数人懂行”跨越。
能力提升支撑了执法效能。李之卿表示，“全员执法”机制带来了立竿见影的改变：监管频次和覆盖面大幅提升，一次行动即可覆盖半数以上相关主体，缩短了监管周期；案件查处响应更快，在一起零售药店涉嫌非法批发的案件中，基层所发现线索后，县局立即启动“股所联动”，快速固定证据，高效完成查处。这背后，正是建立“源头追溯+过程监督+末端查处”闭环机制，对药品流通各环节进行严格查验，重点整治票账货不符等违规行为，推动特殊药品管理等制度精准落地的具体实践。
检查组对药店进行例行检查
严格执法的同时，凤庆县市场监督管理局始终坚持“服务型执法”理念，注重规范与预防。2025年，累计对203家药品经营使用单位进行规范化指导，帮助16家企业完成GSP合规改造，并督促全县187个村卫生室设置药品阴凉储存区（柜），从储存源头提升安全保障水平。
扎实的工作成效体现在数据上：5年来，凤庆县共检查药械化经营企业1882家次、医疗机构554家次；完成药品抽样送检142批次，药品抽检合格达100%。第三方调查显示，群众对药品安全的满意度连续三年稳步提升，2024年已达95%以上。
从“被动应对”到“主动出击”，从“力量分散”到“合成作战”，凤庆县市场监督管理局以“全员执法”机制创新为支点，有效破解了基层监管力量不足的难题，锤炼出一支“一专多能”的监管队伍，将边境地区的药品安全防线筑得更牢、织得更密，为基层药品监管体系现代化提供了具有借鉴意义的“凤庆样本”。
云南网记者 朱宇辉
