《再生纸浆》国家标准征求意见稿已开始公开征求社会各界意见，截止时间为2026年1月20日。此举旨在严格限制固体废物夹带进入国内，保护生态环境。
今年8月21日，第一财经独家发表《禁废5年，“再生纸浆”三大问题浮出水面｜一线调研》文章，率先报道进口再生纸浆存在的问题。
10月9日，海关总署发布《关于进口再生纸浆申报要求的公告》；10月17日，海关总署、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、商务部、国家市场监督管理总局等六部门联手发布关于规范进口再生纸浆监督监管有关事项的公告和《再生纸浆关键指标要求》，进一步规范进口再生纸浆监督监管。
10月31日，《再生纸浆》国家标准修订计划获批准下达，全国造纸工业标准化技术委员会（下称“造纸标委会”）负责组织该标准修订；11月14日，造纸标委会召开《再生纸浆》国家标准修订研讨会，对《再生纸浆》国家标准的修订方案进行讨论，并于近日完成《再生纸浆》国家标准征求意见稿。
《再生纸浆》（征求意见稿）国家标准编制说明介绍，再生纸浆是利用经过分类的回收纸、纸板或纸制品为原料，通过干法或湿法工艺去除杂质，并解离成纤维，用于造纸工业使用的纸浆，主要在境外生产。2024年我国纸浆消耗总量12415万吨，其中木浆5139万吨，占纸浆消耗总量41%，非木浆475万吨，占纸浆消耗总量4%，回收纸制成的纸浆6801万吨，占纸浆消耗总量55%。海关数据显示，2024年我国进口再生纸浆共414万吨，占回收浆总消耗量的6.1%。
编制说明介绍，回收纸浆是造纸工业重要的原材料，新闻纸、瓦楞纸、箱板纸等几乎全部是采用回收纸浆进行生产。利用回收纸浆造纸不仅符合循环经济原则，还可以降低污染负荷、保护环境、降低能源消耗和生产成本，在实现碳中和碳达峰以及减少森林采伐等方面也发挥着特殊作用。
自2021年我国全面实行“禁废令”以来，我国造纸企业从原来直接使用进口废纸生产而纷纷更改为在境外投资或合作建设再生纸浆生产线，通过将分类的回收纸通过干法或湿法工艺去除杂质，并制成再生纸浆，进口到中国，供中国造纸工业使用。
全国造纸工业标准化技术委员会微信公号的函件
编制说明称，近期，某地海关查获了一批不合格“再生纸浆”，引起舆论高度关注。该产品将未经分类的回收纸通过简单剪切后，未经过分拣、除杂等工序，实则属于“废纸碎片”，不属于再生纸浆。为了更好地区分再生纸浆的产品类别，海关建议对《再生纸浆》国家标准进行修订，明确“干法”和“湿法”再生纸浆的定义、生产工艺、关键生产技术要素、不同工艺的质量控制关键点及其他工艺参数要求等。另外，为维护我国生物安全和卫生安全，同时建议标准中补充“干法再生纸浆须在境外以适当方式进行消杀”的要求。
据征求意见稿，《再生纸浆》国家标准将由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布。《再生纸浆》国家标准将代替GB/T43393—2023《再生纸浆》。与GB/T43393—2023相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化为：更改了再生纸浆的定义，增加了干法再生纸浆和湿法再生纸浆的术语和定义；更改了产品分类；增加了基本要求；增加了粉尘率指标和试验方法；增加了微生物指标要求和试验方法；更改了重金属试验方法；更改了交货批的数量；更改了取样描述；更改了标志和质量证明书；增加了再生纸浆工艺流程、关键控制工序。
征求意见稿明确，再生纸浆是指利用经过分类的回收纸、纸板或纸制品为原料，通过干法或湿法工艺去除杂质，解离成纤维，用于造纸工业使用的纸浆；干法再生纸浆是指利用经过分类的回收纸、纸板及纸制品为原料，通过分拣、机械碎解、筛选、除杂、解离、杀菌等工艺制成的干态再生纸浆；湿法再生纸浆是指利用经过分类的回收纸、纸板及纸制品为原料，通过水力碎解、筛选、除渣、网部成型、压榨、干燥（可选）等工艺制成的再生纸浆。
再生纸浆按生产工艺分为干法再生纸浆和湿法再生纸浆，湿法再生纸浆按水分含量分为半干浆和浆板。再生纸浆原料应使用经分类回收的纸、纸板和纸制品，不应使用废弃的生活用纸、医疗用纸等。再生纸浆的生产应具备灭菌工艺。
征求意见稿明确，再生纸浆的检验项目包括放射性污染、危险废物、感官性状要求、重金属、粗渣率、浆板耐破指数、可勃值（Cobb60）、未碎解的纤维组分含量、水分、灰分、D65亮度、机械浆含量、夹杂物含量、手抄片机械强度和微生物指标。
在感官性状要求方面，征求意见稿提出，再生纸浆不应有腐浆及异臭等感官性劣变。再生纸浆应形状、颜色和材质基本一致。
2024年我国进口再生纸浆共414万吨。图为再生纸浆加工过程。摄影/章轲
此外，再生纸浆不应混有放射性物质，不应混有危险废物。对于重金属含量和微生物指标也有要求。比如，对细菌菌落总数、真菌菌落总数有具体要求，不应检出铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌等特定微生物。微生物指标的测定要求，按GB15979进行测定。取样后应尽快将样品送实验室进行测定，样品运输过程中应保持包装完整，并采取必要措施防止样品中微生物变化。
征求意见稿还提出，以同一次申报、同一次交货、同一种包装形式、同一水分含量种类、同一纸浆纤维种类为一批，每批应不超过3000吨。
据编制说明称，海关自《关于规范进口再生纸浆监督监管有关事项的公告》发布实施以来，对进口再生纸浆中的大肠菌群、铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌开展风险监测，参考标准为GB15979-2024《一次性卫生用品》附录B相关方法。监测数据显示，以上四种特定微生物检出率为17.5%，其中检出的微生物中均含有大肠菌群，部分含有铜绿假单胞菌，金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌未检出。
编制说明介绍，目前国外尚无类似标准，该标准填补了国际空白。为保障造纸纤维原料的稳定供应，建议本标准发布后即实施，同时废止 GB/T 43393—2023。
国际木材科学院院士、南京林业大学教授金永灿对第一财经记者表示，造纸行业作为国民经济重要基础原材料产业，应主动融入国家“双碳”战略布局，加快绿色技术创新与应用。造纸企业应强化主体责任意识，坚持国家利益和人民利益至上，自觉遵守法律法规与行业标准，做遵纪守法、践行绿色低碳发展的合格企业公民。加大环保技术研发投入与应用力度，坚决摒弃落后低效、存在安全隐患的工艺技术。
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