原标题：【新时代城乡建设发展成就】凤庆县：“公建民营+委托管理” 解锁县域养老服务新图景
人口老龄化背景下，县域养老服务如何破解公办机构活力不足、服务供给不均的难题？近年来，凤庆县精准锚定养老服务痛点，创新探索“公建民营+委托管理”发展模式，通过政府搭台定方向、企业运营提效能、专业服务暖民心，成功实现“减轻财政负担、带动本地就业、提升服务质量”的三赢局面，走出一条公益属性与市场活力共生共荣的县域养老路径。
双轨并行破桎梏，闲置资产变养老沃土。凤庆县立足养老机构运营现状差异，创新推出“公建民营”与“委托管理”双轨模式，让闲置资产“活起来”、存量机构“优起来”。针对新建或完全闲置的养老机构，政府保留资产所有权，通过公开招标引入社会资本，由企业承担全部改造费用。百托养老（凤庆）有限公司累计投入1041.5万元，完成10个养老机构、3个幸福食堂及1个智慧养老服务平台建设，其中勐佑镇敬老院利用原镇政府办公楼改造，节省土地购置费用200万元，实现“零新增土地”转型，建成功能齐全的养老阵地。针对在营公办养老机构，政府保留编制人员所有权，企业接管运营并自负人力成本，县中心敬老院改革后，财政年节省人员工资支出约39万元，实现行政成本精准优化。目前，全县13所养老机构均由百托公司运营管理，成为养老服务体系核心支撑。
三步闭环强规范，精准遴选筑牢服务根基。为确保模式落地见效，凤庆县建立“前置评估-竞争遴选-双重验收”三步闭环流程。前置环节，出台专项实施方案，明确乡镇制定方案、县政府审批、公开遴选运营方的规范流程；遴选环节，实行差异化考评，新建或闲置机构侧重考核企业资金实力与改造方案，在营机构重点评估服务能力与本土就业带动效应，设置“本地用工”“智慧化投入”加分项，精准匹配运营主体；验收环节，企业按星级标准改造后，须通过“乡镇初验+民政复验”，重点核查消防安全、适老化配置等，目前8所运营机构均通过省级安全规范验收。
四化驱动提品质，专业服务守护幸福晚年。以“专业化、融合化、智慧化、标准化”四化驱动为抓手，凤庆县持续提升养老服务供给质量。人才培育专业化，与多所职业院校建立合作，创建实习教育基地，实现护理员持证率98%、新入职员工培训率100%；医养融合常态化，3所养老机构内设医务室，与县医院开通绿色转诊通道，联合县中医院开展特色康复服务，月均慢性病巡诊12场次；服务载体智慧化，2024年11月上线的县级智慧养老平台，通过“一院一屏”监管系统年预警423起安全事件，为496名散居特困老人配发“一键呼叫手环”，15分钟响应上门服务；服务流程标准化，制定28项量化管控指标，建立民政审计、第三方暗访、满意度测评联动督查机制，结果与企业补贴直接挂钩，形成全链条监管闭环。
五措并举促增效，多元赋能实现可持续发展。通过盘活闲置资产，较自建模式节省60%土地购置与基建成本；构建“政府购买服务+普惠性照护+高端服务”全周期体系，收住自费老人45名，预计2025年高端服务营收占比达30%；借助智慧平台优化人力资源配置，减少30%行政人力，付费服务转化率提升25%；创新“1+3+N”服务模式，通过内设医务室、联合特色诊疗实现单所机构年增收约15万元；充分转化政策红利，年节省成本50万元。2025年，8个运营机构共供养266人，实现收支平衡且结余33万元，同时吸纳本地90余人就业，员工人均年收入超5万元，有效解决偏远乡镇就业难题。
凤庆县的实践证明，“公建民营+委托管理”模式既能坚守养老公益属性，又能激发市场运营活力。下一步，凤庆县将持续深化养老服务改革，优化运营管理机制，让优质养老服务惠及更多老年人，为县域养老服务高质量发展持续探索前行。
