随着数字经济的快速发展,虚拟货币以其去中心化、高收益等特性吸引了全球投资者，但也衍生出一系列违法犯罪活动，虚拟货币“挖矿”活动因消耗大量能源、规避监管、常与洗钱、非法集资等行为交织，成为近年来执法部门关注的重点，本报告基于近年来全国多起典型虚拟货币挖矿案件，结合执法实践与数据分析，梳理案件特征、剖析作案手法，并提出监管建议，旨在为打击相关违法犯罪、维护经济秩序提供参考。
案件基本情况与特征分析
（一）案件数量与涉案金额呈上升趋势
据不完全统计,2021年以来，全国公安机关侦破的虚拟货币挖矿相关案件年均增长30%，涉案金额从数百万元至数十亿元不等，典型案例包括“某地特大利用虚拟货币挖矿洗钱案”“某跨境虚拟货币挖矿非法集资案”等，涉案人员涵盖个体矿工、企业负责人乃至跨国犯罪团伙。
（二）作案手法呈现隐蔽化与专业化特征
- “矿机”与“矿场”伪装化：犯罪分子常以“大数据中心”“云计算项目”为名义，租赁工业厂房、偏远山区场地，伪装合法经营活动，实际部署大量“矿机”进行挖矿，某案件中，犯罪团伙在废弃矿区搭建“矿场”，通过伪造电力审批文件，规避监管部门检查。
- 能源渠道非法化：为降低挖矿成本，部分案件涉及盗用国家电力、破坏电网设施，如某省警方破获的“盗电挖矿案”中，犯罪团伙私搭电线绕过电表，半年内盗电价值超2000万元，导致局部地区电力供应不稳定。
- 跨境与去中心化运作：利用虚拟货币的匿名性，犯罪分子通过境外服务器、多币种（如比特币、以太坊、莱特币等）挖矿、转移资产，增加追踪难度，部分案件还涉及“矿池”运营商与“矿工”的分层协作，形成“技术支持-硬件采购-矿场运营-资金变现”的完整黑色产业链。
（三）关联犯罪类型多样化
虚拟货币挖矿常与其他违法犯罪活动交织,形成“以矿养罪、以罪助矿”的恶性循环：
- 洗钱：利用挖矿收益转移非法资金，如某电信诈骗团伙将诈骗所得通过购买“矿机”并参与挖矿，清洗资金超3亿元。
- 非法集资：以“云挖矿”“虚拟货币理财”为名，承诺高额回报，吸引公众投资，实则将资金用于挖矿或挪作他用。
- 逃税漏税：通过隐瞒挖矿收入、虚报成本等方式逃避纳税义务，某企业通过虚拟货币挖矿隐匿收入1.2亿元，偷逃税款1500万元。
案件高发原因剖析
（一）虚拟货币价格波动刺激逐利行为
虚拟货币价格的剧烈波动（如比特币2021年价格最高突破6万美元/枚）使得挖矿具有短期暴利诱惑，吸引不法分子铤而走险，部分犯罪分子甚至利用“杠杆挖矿”“合约挖矿”等金融衍生工具放大收益，风险隐患倍增。
（二）监管存在滞后性与盲区
虚拟货币挖矿涉及能源、金融、税务、网信等多部门，但早期监管职责划分不够清晰，部分地区存在“重打击、轻预防”问题，挖矿技术迭代快（如从“CPU挖矿”到“ASIC矿机”再到“显卡挖矿”），监管手段难以及时跟进。
（三）公众风险意识不足
部分投资者对虚拟货币挖矿的合法性、风险性认识不足，轻信“零风险高回报”宣传，参与非法集资或“云挖矿”骗局，成为犯罪分子的“资金来源”，个别地方政府为追求短期经济利益，对“假借数字经济之名、行挖矿之实”的项目监管不力。
监管对策与建议
（一）强化多部门协同监管，形成执法合力
- 建立跨部门联动机制：由央行、公安部、发改委、能源局、网信办等部门牵头，共享挖矿活动监测数据，定期开展联合执法行动，重点打击盗电、洗钱、非法集资等关联犯罪。
- 完善技术监测手段：运用大数据、人工智能等技术，对电力异常波动、虚拟货币地址交易、矿机销售渠道等进行分析，实现挖矿活动的精准识别与预警。
（二）明确政策红线，引导行业规范发展
- 严控能源消耗：严格执行《关于虚拟货币“挖矿”活动的通知》，禁止新建虚拟货币挖矿项目，对现有违规矿场坚决关停，推动“矿机”等硬件资源有序退出。
- 加强金融监管：严禁金融机构为虚拟货币挖矿提供支付结算、信贷等服务，对通过虚拟货币进行洗钱、逃税的行为依法从严惩处。
（三）加强宣传教育，提升公众风险防范意识
通过官方媒体、社区宣传、案例警示等方式，普及虚拟货币挖矿的违法性及风险，引导公众树立理性投资观念，自觉抵制非法金融活动，鼓励群众举报挖矿违法犯罪线索，形成“全民监督”的社会氛围。
（四）推动国际执法合作，打击跨境犯罪
针对虚拟货币跨境流动特点,加强与国际刑警组织、虚拟货币交易所的合作，追踪涉案资金流向，打击跨国挖矿犯罪集团，维护全球金融秩序稳定。
虚拟货币挖矿案件的治理是一项系统工程,需兼顾“打击犯罪”与“防范风险”，通过完善监管体系、强化技术手段、提升公众意识，逐步铲除违法犯罪滋生的土壤，随着数字货币的规范化发展，监管部门应持续关注技术动态，创新监管模式，在保障数字经济创新活力的同时，坚决守住法律底线与风险红线，为经济社会高质量发展营造良好环境。
