近年来，虚拟货币的全球热潮引发了广泛关注，而“挖矿”作为比特币等加密货币的核心生产环节，其能耗高、监管风险等问题一直是各国政策聚焦的焦点，中国作为曾经全球最大的虚拟货币挖矿中心，其政策动向牵动着整个行业的神经，中国是否全面禁止了虚拟货币挖矿？这一问题需要从政策演变、当前实施情况及行业影响等多个维度进行梳理。

政策演变：从“默许存在”到“全面清退”

中国对虚拟货币挖矿的态度并非一蹴而就，而是经历了从早期默许到逐步规范，再到明确禁止的演变过程。

早期阶段（2013-2017年）：默许与风险提示并存
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币是一种特定的“虚拟商品”，不具有与货币等同的法律地位，但并未直接禁止挖矿，这一时期，中国凭借低廉的电价、完善的硬件供应链和丰富的算力资源，迅速成为全球比特币挖矿的核心聚集地，四川、云南、内蒙古等能源丰富地区形成了多个“挖矿集群”。

规范与收紧（2017-2020年）：明确“挖矿”业务属于淘汰类
2017年，九部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次叫停了ICO（首次代币发行），并指出“本通知发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止”，政策开始将“虚拟货币挖矿”列入《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类产业”，要求地方逐步清退，但由于挖矿产业的隐蔽性和地方经济利益的驱动，实际清退力度有限，部分地区的挖矿活动转入“地下”。

全面禁止（2021年至今）：以“能耗双控”为契机的强力清退
2021年是政策转折点，随着虚拟货币价格飙升，挖矿能耗问题引发社会高度关注，同年5月，国务院金融委明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，内蒙古率先出台政策全面关停虚拟货币挖矿项目，6月，青海省发现并清理多起虚拟货币“挖矿”行为，随后四川、云南等水电大省也因“汛期电力保供”要求对挖矿企业进行断电清退。

2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），首次从国家层面明确虚拟货币相关业务活动属于“非法金融活动”，并强调“虚拟货币挖矿活动消耗大量能源，不利于我国“碳达峰、碳中和”目标的实现，坚决淘汰虚拟货币挖矿行为”，至此，中国对虚拟货币挖矿的禁止政策全面落地，覆盖了生产、交易、宣传等全链条。

当前现状：全面禁止下的“地下挖矿”与政策执行差异

尽管国家层面已明确禁止虚拟货币挖矿，但在实际执行中，仍存在一些复杂情况。

地下挖矿与“迁移潮”
部分挖矿企业为逃避监管，转入“地下”，利用偏远地区的小水电、自备发电机甚至居民用电进行挖矿，但此类行为规模有限，且面临更高的安全风险和电力成本，大量中国矿工选择将设备和算力迁移至海外，如美国、哈萨克斯坦、伊朗等电力成本较低或监管宽松的地区，导致全球挖矿算力格局重构——中国在全球比特币挖矿算力中的占比从2020年的超过65%骤降至2021年的几乎为零，近年来虽有少量回升，但仍远低于历史峰值。

政策执行的地方差异
中国地域辽阔，不同地区对挖矿禁令的执行力度存在差异，部分能源丰富省份（如内蒙古、四川）因曾依赖挖矿带来的税收和就业，早期执行相对宽松，但在“能耗双控”目标压力下，近年来已实现全面清退，而东部工业大省由于电力紧张，对挖矿的打击更为坚决，一些地方政府通过技术手段（如电力大数据监测）加强对挖矿行为的识别，一旦发现非法用电，立即切断电源并追责。

对“挖矿”概念的界定与延伸
值得注意的是，政策禁止的“虚拟货币挖矿”特指以比特币、以太坊等加密货币为目的的算力生产活动，并非所有“算力挖掘”，人工智能训练、大数据分析等领域的合法算力需求，仍属于国家鼓励发展的数字经济范畴,与虚拟货币挖矿有本质区别。

禁止背后的多重考量：从金融风险到能源安全

中国全面禁止虚拟货币挖矿，是基于多重维度的综合考量，核心逻辑包括以下几点：

防范金融风险，维护金融稳定
虚拟货币价格波动剧烈，投机属性极强，其挖矿和交易环节容易滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，2022年“924通知”明确将虚拟货币相关业务定性为“非法金融活动”，旨在切断虚拟货币与实体金融体系的联系，防止风险蔓延。

推动“双碳”目标，实现绿色发展
虚拟货币挖矿，尤其是比特币的“工作量证明”（PoW）机制，依赖大量算力竞争，能耗惊人，据剑桥大学研究数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量约为1300亿千瓦时，超过挪威全国用电量，中国作为全球最大的碳排放国，将挖矿等高耗能产业淘汰，是实现“2030碳达峰、2060碳中和”目标的必然选择。

维护货币主权，保障经济安全
虚拟货币的去中心化特性挑战了法定货币的地位，可能削弱国家对货币发行和金融体系的控制力，禁止虚拟货币挖矿和交易，有助于巩固人民币的法定货币地位，防止资本无序流动对经济稳定造成冲击。

引导资源流向实体经济
挖矿产业本身不创造实际价值，却占用大量电力、土地和硬件资源，与国家对实体经济、科技创新的战略导向不符，通过禁止挖矿，可以将资源引导至芯片制造、新能源、人工智能等高附加值、符合高质量发展方向的领域。

禁令持续与行业转型

从当前政策导向和实际执行情况看，中国禁止虚拟货币挖矿的决心坚定，未来短期内政策放松的可能性极低，但与此同时，行业也在发生深刻变化：

海外挖矿的合规化与挑战
迁移至海外的中国矿工需面对当地复杂的监管环境，美国部分州对挖矿持开放态度，但需遵守电力、环保等法规；哈萨克斯坦曾因挖矿导致电力紧张，一度限制矿场用电；伊朗则尝试将挖矿与能源出口结合，通过合法化监管增加外汇收入，总体而言，海外挖矿虽存在机会，但合规成本和地缘政治风险不容忽视。

技术路线的替代与探索
随着以太坊等主流加密货币转向“权益证明”（PoS）机制（不再依赖挖矿），全球高耗能的PoW挖矿规模已有所收缩，若更多项目采用低能耗的共识机制，挖矿的能源问题或可缓解，但这与中国禁止虚拟货币的总体政策无关，更多是行业技术迭代的自然结果。

国内算力产业的“正名”与发展
中国并非否定“算力”本身的价值，而是反对将算力用于虚拟货币等非法活动，近年来，国内“东数西算”工程全面推进，旨在构建全国一体化算力网络枢纽，将东部算力需求引导至西部，支持云计算、大数据、人工智能等合法算力应用，这与虚拟货币挖矿的“非法算力”有本质区别,是国家数字经济战略的重要组成部分。