近年来，随着虚拟货币的全球热潮，“挖矿”作为比特币等数字资产的底层生产方式，一度成为资本追逐的热点，在中国，虚拟货币挖矿的合法性却经历了从默许到严格禁止的剧变，当前国内挖矿究竟是否合法？本文将从政策演变、法律依据及现实状况三个维度,为您全面解读。
政策演变：从“灰色地带”到全面禁止
虚拟货币挖矿在中国的发展历程，与监管政策的收紧紧密相关。
早期默许与探索（2013-2017年）
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，不具有与货币等同的法律地位，但并未直接禁止挖矿，这一时期，国内挖矿产业迅速崛起，四川、云南等水电丰富地区成为“矿场”聚集地，挖矿被视为一种合法的“互联网资源消耗”行为。
初步整顿与风险提示（2017-2019年）
随着虚拟货币价格暴涨，挖矿带来的能源消耗、金融风险等问题引发监管关注，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次叫停“首次代币发行（ICO）”，并指出“挖矿活动消耗大量资源，存在能源安全和金融风险”，此后，部分地方政府开始对高耗能矿场进行清退，但国家层面尚未全面禁止。
全面禁止与严厉打击（2021年至今）
2021年是虚拟货币挖矿监管的“转折点”，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，内蒙古自治区、青海省、四川省等挖矿大省相继出台政策，全面关停境内虚拟货币矿场，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），明确将虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）定义为“非法金融活动”，并强调“任何单位和个人不得开展相关业务”。
法律依据：为何挖矿被定性为“非法”？
国内对虚拟货币挖矿的禁止，并非“一刀切”的行政命令，而是基于多重法律考量的结果，核心原因包括以下几点：
能源安全与“双碳”目标
挖矿是典型的“高耗能”行业，尤其是比特币挖矿依赖专用计算设备（ASIC矿机），全年耗电量相当于部分中等规模国家的总用电量，中国作为全球“碳达峰、碳中和”目标的积极推动者，亟需遏制“两高”（高耗能、高排放）项目发展，2021年，国家发改委等部门明确将虚拟货币挖矿列入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”产业，要求限期关停。
金融风险与金融监管
虚拟货币挖矿与交易炒作存在密切关联，易滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。《通知》指出，虚拟货币“不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用”，其价格波动剧烈，参与者面临巨大财产损失风险，挖矿活动可能涉及非法集资、偷税漏税等问题，扰乱金融市场秩序。
信息安全与社会稳定
挖矿需要大量计算资源，部分“矿工”通过病毒、木马等非法手段控制他人计算机设备进行“挖矿”，侵犯公民个人信息安全，甚至危害关键信息基础设施安全，虚拟货币的匿名性也被用于逃避监管，对社会稳定构成潜在威胁。
现状：全面禁止下的“地下挖矿”与政策余波
尽管国家层面已全面禁止虚拟货币挖矿，但在部分偏远地区或监管薄弱环节，“地下挖矿”现象仍时有发生，不过其规模和影响力已大幅萎缩。
地下挖矿的生存困境
“地下矿场”通常采取隐蔽方式，如利用废弃厂房、偏远农房等，通过“蹭电”（偷电、违规使用工业用电）降低成本，但面临电力供应不稳定、设备维护困难、法律风险高等问题，随着监管技术的提升（如电力大数据监测），隐蔽挖矿被发现和取缔的概率大幅增加。
产业转移与全球影响
国内挖矿产业的全面退出，导致全球算力格局发生重大变化，部分矿工将设备转移至海外，如北美、中亚、俄罗斯等地，但这些地区的电力成本、政策稳定性及基础设施与中国相比仍有差距，全球比特币算力一度出现“断崖式”波动。
对普通用户的影响
对于普通用户而言，挖矿的禁止意味着通过个人设备参与“比特币生产”已无可能，监管对虚拟货币交易的严格限制,也进一步挤压了虚拟货币在国内的生存空间。
国内挖矿“不合法”，参与者需警惕法律风险
虚拟货币挖矿在中国属于非法金融活动，国家已通过政策法规明确禁止，无论是个人还是组织，若在国内从事挖矿行为，均可能面临以下法律后果：
- 行政处罚：电力部门可依法切断供电，监管部门可处以罚款、没收违法所得等；
- 刑事责任：若挖矿涉及偷电、非法集资、洗钱等犯罪行为，将依据《刑法》追究刑事责任；
- 财产损失：挖矿设备可能被没收，虚拟货币资产不受法律保护，交易纠纷难以通过司法途径解决。
