中国虚拟货币挖矿政策，从野蛮生长到全面清退的治理之路-快速、全面、有深度的综合资讯平台-火兔资讯网

虚拟货币挖矿的兴起与政策转向

虚拟货币挖矿作为区块链技术的底层应用,曾因“创造就业”“带动技术发展”等一度被视为新兴产业的代表，中国凭借在芯片制造、电力资源及基础设施上的优势，一度是全球最大的虚拟货币挖矿集中地，算力占比长期超过50%，挖矿行业的高能耗、投机性以及对金融秩序的潜在冲击，使其逐渐与我国“双碳”目标、金融监管政策及产业升级方向产生冲突，近年来，中国对虚拟货币挖矿的政策经历了从“默许存在”到“严格限制”，再到“全面清退”的显著转变，这一过程既反映了监管层对新兴风险的审慎态度，也彰显了推动数字经济健康发展的决心。

政策演变的三阶段：从放任到严控的清晰路径

（一）早期默许与萌芽阶段（2013-2017年）：缺乏明确监管，野蛮生长

2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正货币”，但未直接禁止挖矿活动，仅要求金融机构不得开展相关业务，这一时期，政策焦点在虚拟货币的金融属性风险防范，对挖矿行业的监管处于空白状态，受益于国内廉价电力（尤其是四川、云南等地的水电）和庞大的矿机市场，中国挖矿产业迅速扩张，矿场、矿机厂商、矿池等产业链环节快速成熟，甚至形成了“挖矿-交易-变现”的完整生态。

（二）初步限制与风险警示阶段（2017-2020年）：打击“以挖矿之名行金融之实”

2017年,为防范虚拟货币过度投机和资本外流，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币挖矿活动”列为“需要清理整顿的范畴”，要求“立即停止各类代币发行融资活动”，并引导清退境内外虚拟货币交易平台，这一政策标志着监管态度的首次转向，但执行层面仍存在区域性差异，部分地区的矿场以“大数据中心”“区块链技术应用”等名义变相运营。

（三）全面清退与常态化监管阶段（2021年至今）：以“双碳”目标为契机，彻底出清

2021年是政策转折的关键节点,5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”，随后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省相继出台清退方案，要求矿场在规定时间内关停设备、拆除设施，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），从“挖矿、交易、金融、宣传”全链条明确禁止：虚拟货币挖矿活动属于“淘汰产业”，各地需“严禁新增产能，有序清退存量”；金融机构不得为挖矿提供任何服务；互联网平台不得发布虚拟货币相关广告。
2022年以来，政策进一步深化，国家发改委等部门将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”，要求“地方应于2022年底前完成全部清退工作”，监管层通过技术手段（如监测用电异常、打击跨境挖矿）和跨部门协同（发改委、能源局、央行、工信部等多部门联动），确保政策落地无死角。

政策转向的核心动因：多重风险与国家战略的平衡

中国对虚拟货币挖矿政策的收紧,并非单一因素驱动，而是基于能源安全、金融稳定、产业升级等多重考量的必然结果。

（一）“双碳”目标下的能源消耗矛盾

虚拟货币挖矿是典型的“高耗能”行业，据剑桥大学研究数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量约1300亿千瓦时，超过挪威全国用电量，而中国一度贡献了全球65%-75%的算力，对应年耗电量超900亿千瓦时，挖矿行业主要依赖火电（尤其在丰水期外），与我国“碳达峰、碳中和”目标形成尖锐冲突，2021年，内蒙古因“能耗控制不力”被国家发改委点名，其清退虚拟货币挖矿的行动，正是落实“能耗双控”政策的直接体现。

（二）金融风险与投机泡沫的防范

虚拟货币挖矿与交易环节存在严重投机性,容易滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，2021年，国内多地破获“虚拟货币挖矿集资案”，涉案金额动辄数十亿元，普通投资者因“高收益”承诺血本无归，扰乱了金融市场秩序。“924通知”明确指出，虚拟货币相关活动“本质是非法金融活动”，其无国界、匿名性特征也增加了资本外流和监管套利风险，与我国维护金融稳定的政策导向相悖。

（三）产业升级与资源错配的纠偏

挖矿产业属于“资源消耗型”而非“技术创新型”产业，其过度扩张挤占了宝贵的电力、土地及芯片资源（如高性能矿机芯片抢占了GPU等算力资源在人工智能、数据中心等领域的供应），我国正推动数字经济向“高技术、高附加值”转型，而挖矿行业仅通过“算力竞赛”消耗资源，并无实质技术溢出效应，清退挖矿，可将资源引导至芯片研发、大数据、人工智能等战略性新兴产业，助力“科技自立自强”。

（四）维护法定货币地位与经济主权

虚拟货币的“去中心化”特性挑战了法定货币的垄断地位，若放任其流通，可能削弱国家货币政策的权威性，我国坚持“不承认虚拟货币货币地位，禁止作为货币在市场流通”的原则，清退挖矿是从源头切断虚拟货币的“发行-流通”链条，维护人民币法定货币地位和经济金融主权。

政策影响：从行业洗牌到全球格局的重塑

中国对虚拟货币挖矿的全面清退,不仅重塑了国内产业生态，也对全球虚拟货币市场产生了深远影响。

（一）国内：挖矿产业“一夜归零”，资源向合规领域集中

政策落地后,国内数万家矿场、数百万台矿机被迫关停或转移，矿机厂商（如比特大陆、嘉楠科技）海外业务占比骤升，部分矿工选择流向海外（如哈萨克斯坦、伊朗、美国），释放的电力资源（如四川丰水期水电）被用于支持绿色产业发展，芯片产能也逐步向人工智能、区块链技术（如联盟链、合规公链）等合规领域倾斜。

（二）全球：算力格局重构，海外挖矿风险凸显

中国退出后,全球虚拟货币算力分布剧变：美国（占比约37%）、哈萨克斯坦（约18%）、伊朗（约15%）成为新的算力中心，海外挖矿并非“避风港”：哈萨克斯坦因电力短缺频繁“拉闸限电”；伊朗因挖矿加剧通胀，多次调整电价政策；美国则面临环保组织抗议（如德克萨斯州因挖矿导致用电量激增），海外挖矿的合规成本（如税收、环保许可）远高于国内，行业整体进入“低利润、高风险”阶段。