虚拟货币,尤其是以比特币为代表的基于“挖矿”产生的加密数字货币，自诞生以来便在全球范围内引发广泛关注，中国作为全球数字经济大国和区块链技术重要参与者，对虚拟货币挖矿的态度经历了从默许到严格禁止的演变，这一过程不仅深刻影响了中国自身的产业格局，也对全球虚拟货币市场产生了深远影响。
政策演变：从“灰色地带”到全面清退
中国对虚拟货币挖矿的政策调整,与国内金融风险防控、能源结构调整及产业升级需求紧密相关。
早期默许与初步规范（2013-2017年）
虚拟货币挖矿在中国兴起之初，并未受到严格限制，由于挖矿产业能带动硬件销售、创造就业，并在一定程度上促进区块链技术探索，部分地区甚至将其作为“新兴产业”给予支持，2013年中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币不是法定货币，要求金融机构不得开展相关业务，为虚拟货币挖矿划定了“非官方”的灰色地带。
整顿与风险防控（2017-2020年）
随着虚拟货币价格暴涨，挖矿热潮引发了一系列问题：大量资本涌入导致资源浪费、部分地区出现“电挖矿”引发的能源紧张，以及洗钱、非法集资等金融风险抬头，2017年，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“虚拟货币挖矿活动”属于“淘汰类产业”，要求各地引导企业有序退出，2020年，发改委将虚拟货币挖矿列入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，标志着其政策地位从“限制”升级为“禁止”。
全面清退与强化监管（2021年至今）
2021年是虚拟货币挖矿监管的“转折点”，为防范虚拟货币交易炒作风险、维护金融稳定，中国多部门联合行动，全面关停虚拟货币挖矿业务，内蒙古、四川、云南等传统挖矿大省率先开展清退行动，切断挖矿企业的电力供应，禁止新建挖矿项目，2021年9月，中国人民银行等十部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，严禁任何机构或个人参与虚拟货币“挖矿”和交易，这一系列举措标志着中国对虚拟货币挖矿的监管进入“全面禁止、严厉打击”阶段。
政策动因：多重维度的考量
中国对虚拟货币挖矿的严格政策,是基于对经济、社会、能源及金融安全等多方面因素的综合考量。
防范金融风险，维护金融稳定
虚拟货币价格波动剧烈，投机属性强，易引发市场泡沫和金融风险，中国坚持“金融活动必须全部纳入监管”的原则，虚拟货币挖矿及交易游离于金融监管体系之外，可能被用于洗钱、逃税、非法集资等违法犯罪活动，威胁国家金融安全。
推动能源绿色转型，实现“双碳”目标
虚拟货币挖矿（尤其是比特币挖矿）属于高耗能产业，依赖大量电力支持，中国正积极推进“碳达峰、碳中和”目标，淘汰高耗能、低产出的产业是必然选择，数据显示，挖矿行业一度消耗的电力超过部分中等国家规模，全面清退挖矿有助于优化能源结构，将电力资源更多用于支持实体经济和绿色产业。
引导产业升级，聚焦区块链技术应用
中国支持区块链技术的创新发展，但反对将区块链与虚拟货币混为一谈，虚拟货币挖矿属于“资源消耗型”活动，技术附加值低，而区块链技术在供应链金融、数字政务、智能制造等领域的应用更具社会价值，通过禁止挖矿，中国希望引导资本和人才向区块链核心技术研发、产业数字化升级等方向转移，推动数字经济高质量发展。
维护货币主权，保障法定货币地位
虚拟货币的匿名性和去中心化特征可能对国家货币主权构成挑战，中国坚持人民币的法定货币地位，严禁任何替代货币的流通，虚拟货币挖矿的泛滥可能削弱国家对货币体系的控制，因此必须予以严格限制。
政策影响：国内与国际的双重效应
中国对虚拟货币挖矿的全面清退,对国内产业和全球市场产生了显著影响。
国内影响：产业调整与能源优化
- 挖矿产业外迁：中国曾是全球最大的虚拟货币挖矿国，清退政策导致大量挖矿企业、设备及矿工向海外转移，哈萨克斯坦、美国、伊朗等国家成为新的挖矿集中地。
- 能源消耗下降：挖矿清退直接减少了中国部分地区的电力负荷，为新能源消纳和绿色产业发展腾出了空间，内蒙古等地区在清退挖矿后，将电力更多用于支持风电、光伏等清洁能源项目。
- 区块链技术“去泡沫化”：政策促使区块链行业回归技术本质，企业从“炒币”“挖矿”转向聚焦底层技术研发、行业解决方案等务实领域，推动产业健康发展。
国际影响：全球挖矿格局重塑
- 算力分布重构：中国曾占据全球比特币算力超过70%，清退后全球算力分布发生巨变，美国、哈萨克斯坦、俄罗斯等国家的算力占比大幅提升，导致虚拟货币网络的去中心化程度有所下降。
- 价格波动加剧：中国作为虚拟货币的重要交易和挖矿市场，其政策调整加剧了全球市场的不确定性，2021年政策清退后，比特币价格曾一度跌破3万美元，市场波动性显著上升。
- 国际监管联动：中国的严格监管为其他国家提供了参考，部分国家（如俄罗斯、印度）也加强对虚拟货币挖矿的监管，而另一些国家（如萨尔瓦多）则继续探索虚拟货币的合法化，全球监管分歧加剧。
未来展望：严监管基调下的区块链发展
尽管中国全面禁止虚拟货币挖矿,但对区块链技术的支持态度并未改变，中国将继续在以下方向推进区块链产业发展：
聚焦核心技术自主创新
鼓励区块链底层技术、隐私计算、跨链技术等关键领域的研发，突破“卡脖子”难题，提升国际竞争力，中国的“区块链服务网络”（BSN）已构建起全国性的区块链基础设施，为政务、金融等行业提供技术服务。
推动区块链与实体经济深度融合
支持区块链在供应链管理、数字版权、跨境支付、农产品溯源等领域的应用，通过技术赋能传统产业转型升级，培育数字经济新增长点，蚂蚁链、腾讯区块链等企业已在多个行业落地应用案例。
加强国际交流与合作
在区块链技术标准制定、跨境数据流动、反洗钱监管等方面与国际社会加强沟通，推动形成公平、包容的全球区块链治理规则，同时抵制虚拟货币带来的金融风险和投机泡沫。
